谁能解释一下海城的城镇居民人均可支配收入为什么一直不高？

2010年海城市城镇居民人均可支配收入实现13219元，农民人均纯收入实现9856元，均比上年增长15%。
海城是全国百强县，其他经济数据都很给力，但不清楚为什么海城市的城镇居民人均可支配收入却很低，即使放在山西、河北、河南等省份也属于很低的水平，但海城的农民人均纯收入很高，谁能解释一下这是为什么？
http://www.hcxcw.com/info.php?id=1506