2003年11月20日，国家信访局局长周占顺在接受新华社《半月谈》杂志的采访时，指出了信访事件中的4个80%：80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。
因此，预防、解决信访问题的最佳途径就是深入基层，了解信访问题发生的根源及病变过程。
今天，我们讨论的是发生在河南省周口市商水县胡吉镇北陈村四组的一个信访案例。通过对该案的调查研究我们发现，为什么“80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”，基层政府不但没有依法妥善解决，反而使得一个一般的邻里纠纷病变成了一个恶性的，不可调和的重大刑事案件、信访案件。我们要搞清楚，基层政府在其中究竟都做了些什么。这是一个极具代表性的案例。
矛盾双方的基本情况：
矛盾的双方刘骆驼（刘改清三弟）、刘中颜同是河南省周口市商水县胡吉镇北陈村四组村民。并且两家是近邻，住前后院，刘中颜家在前刘骆驼家在后。
根由，因两家承包的土地交换使用而引起的矛盾:
自从土地承包到户后，农民根据自己的便利需求，两户农民协商将两块地理位置不同，面积大致等同的土地进行交换使用。一般的情况下，基层政府是不加干预的。这种现象在中国农村极为普遍。
事情大概经过：
2001年，刘骆驼为了办养鸡场和刘中颜协商，想用自己家承包的一块土地，换取刘中颜家承包村马路边的一块土地。征得刘中颜一家人同意后成功交换使用。刘骆驼在交换后的土地上建房养鸡。当时只是口头协议，并没有签订书面协议。
2010年，刘中颜家旧屋翻新。刘中颜将旧屋推倒后建起二层小楼。新建小楼的后墙多占了刘骆驼家的宅基地。后经胡吉镇司法所、民警测量，多占的宽度为30公分，长13余米，刚好一墙多一点点。当时，刘骆驼一家人对此也默认了。 2013年前后，刘中颜开始反悔2002年他家与刘骆驼家的换地行为。因为刘骆驼在交换的土地上建有房屋已经十余年，不可能轻易地无条件认可刘中颜的反悔行为。矛盾因此产生并逐渐升级。
图一、协议书
2014年农历八月初六 ，由刘中颜亲笔起草，刘中颜的三儿子刘正业做甲方，刘骆驼做乙方，刘中颜与刘骆驼的共同亲戚刘宝良做调解人，刘中颜的近亲属刘双全做公证人，刘骆驼与刘中颜签订了一份《协议书》（见图一）。协议书的第一句明确规定：“已换过的地头不再动”。
图二、胡吉镇人民调解委员会调解《证明》
2016年4月29日，经过胡吉镇人民调解委员会调解，并且出具调解《证明》（见图二）
刘中颜一家人参与调解并当时认可《协议书》、《证明》。可是，过后刘中颜就又反悔。由于刘中颜的反复无常，刘骆驼也急眼了，说：“你刘中颜既然说话不算数，不讲诚信，我对你家也没有再讲客气的必要了。你家在2010年翻盖新房时，新建楼房后墙占了我家的宅基地。你现在把你家占我的面积还给我家，我就把2002年咱两家交换建养鸡房的地三天内拆除退换给你家”。好好地一座小楼，把后墙拆除了那像个啥。刘骆驼的话让刘中颜一家人火冒三丈。两家的矛盾因此进人了白热化阶段。
图三、打架现场
2016年3月6日，刘骆驼夫妇找到村长、支书要求解决两家争议的问题，被刘中颜得知。刘中颜便带领一家人拦住刘骆驼夫妇，刘骆驼的哥哥刘改清夫妇闻讯赶到，混战开始（见图三）。
以下是混战双方力量的对比：
刘骆驼一方四人：
刘骆驼夫妇，都60多岁；刘改清夫妇，都70多岁。
刘中颜一方六人： 刘中颜夫妇，都60多岁；刘中颜的两个儿子一个儿媳妇。三人年龄30—40左右；刘中颜的孙子20多岁。
从混战双方的力量对比不难看出，这是一场极不对称的战争，胜负早已注定。
很快，刘骆驼一方四人被打倒地，浑身是血。村民拨打“120”和“110”，“120”把刘骆驼等四人送到医院。奇怪的是，刘中颜夫妇也莫名其妙的倒地不起，后自行前往医院。
（未完待续）2017年3月1日星期三中国律师中介网
因此，预防、解决信访问题的最佳途径就是深入基层，了解信访问题发生的根源及病变过程。
今天，我们讨论的是发生在河南省周口市商水县胡吉镇北陈村四组的一个信访案例。通过对该案的调查研究我们发现，为什么“80%以上是基层应该解决也可以解决的问题”，基层政府不但没有依法妥善解决，反而使得一个一般的邻里纠纷病变成了一个恶性的，不可调和的重大刑事案件、信访案件。我们要搞清楚，基层政府在其中究竟都做了些什么。这是一个极具代表性的案例。
矛盾双方的基本情况：
矛盾的双方刘骆驼（刘改清三弟）、刘中颜同是河南省周口市商水县胡吉镇北陈村四组村民。并且两家是近邻，住前后院，刘中颜家在前刘骆驼家在后。
根由，因两家承包的土地交换使用而引起的矛盾:
自从土地承包到户后，农民根据自己的便利需求，两户农民协商将两块地理位置不同，面积大致等同的土地进行交换使用。一般的情况下，基层政府是不加干预的。这种现象在中国农村极为普遍。
事情大概经过：
2001年，刘骆驼为了办养鸡场和刘中颜协商，想用自己家承包的一块土地，换取刘中颜家承包村马路边的一块土地。征得刘中颜一家人同意后成功交换使用。刘骆驼在交换后的土地上建房养鸡。当时只是口头协议，并没有签订书面协议。
2010年，刘中颜家旧屋翻新。刘中颜将旧屋推倒后建起二层小楼。新建小楼的后墙多占了刘骆驼家的宅基地。后经胡吉镇司法所、民警测量，多占的宽度为30公分，长13余米，刚好一墙多一点点。当时，刘骆驼一家人对此也默认了。 2013年前后，刘中颜开始反悔2002年他家与刘骆驼家的换地行为。因为刘骆驼在交换的土地上建有房屋已经十余年，不可能轻易地无条件认可刘中颜的反悔行为。矛盾因此产生并逐渐升级。
图一、协议书
2014年农历八月初六 ，由刘中颜亲笔起草，刘中颜的三儿子刘正业做甲方，刘骆驼做乙方，刘中颜与刘骆驼的共同亲戚刘宝良做调解人，刘中颜的近亲属刘双全做公证人，刘骆驼与刘中颜签订了一份《协议书》（见图一）。协议书的第一句明确规定：“已换过的地头不再动”。
图二、胡吉镇人民调解委员会调解《证明》
2016年4月29日，经过胡吉镇人民调解委员会调解，并且出具调解《证明》（见图二）
刘中颜一家人参与调解并当时认可《协议书》、《证明》。可是，过后刘中颜就又反悔。由于刘中颜的反复无常，刘骆驼也急眼了，说：“你刘中颜既然说话不算数，不讲诚信，我对你家也没有再讲客气的必要了。你家在2010年翻盖新房时，新建楼房后墙占了我家的宅基地。你现在把你家占我的面积还给我家，我就把2002年咱两家交换建养鸡房的地三天内拆除退换给你家”。好好地一座小楼，把后墙拆除了那像个啥。刘骆驼的话让刘中颜一家人火冒三丈。两家的矛盾因此进人了白热化阶段。
图三、打架现场
2016年3月6日，刘骆驼夫妇找到村长、支书要求解决两家争议的问题，被刘中颜得知。刘中颜便带领一家人拦住刘骆驼夫妇，刘骆驼的哥哥刘改清夫妇闻讯赶到，混战开始（见图三）。
以下是混战双方力量的对比：
刘骆驼一方四人：
刘骆驼夫妇，都60多岁；刘改清夫妇，都70多岁。
刘中颜一方六人： 刘中颜夫妇，都60多岁；刘中颜的两个儿子一个儿媳妇。三人年龄30—40左右；刘中颜的孙子20多岁。
从混战双方的力量对比不难看出，这是一场极不对称的战争，胜负早已注定。
很快，刘骆驼一方四人被打倒地，浑身是血。村民拨打“120”和“110”，“120”把刘骆驼等四人送到医院。奇怪的是，刘中颜夫妇也莫名其妙的倒地不起，后自行前往医院。
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