首先从行政村（社区）开始改革，绝大多数农村地区人口越来越少，现在也是以老少病弱为主，青壮年几乎很少，常住人口几乎只有户籍人口的一半左右，再过一代人，可能会再少一半人口

青藏地区，新疆，川西，蒙西，蒙东，山区丘陵，偏远边疆地区等，撤并人口规模在500人以下的行政村

地形在第二阶梯为主的中西部主要地区，撤销人口在1000人以下行政村

中东部人口密集，经济发达，平原地区，撤销人口在2000人以下的行政村

从四级行政慢慢转向三级行政
1.各省区适当合并撤消一两个地级市，合并一些县区。
2.吉林宁夏县少，可以直接搞省直管县。为全国积累经验。

我发现这吧里大部分人谈区划的时候，要么只看人口，要么只看GDP

全国很大，不能简单说都变成三级，有的地方确实需要四级。但是江苏，一个地级市就管三四个县，确实地级市资源也是浪费！管辖县级低于五个的不得设立地级市！

以后会这样演化，一个县只有很少量的人在农村，所以合村并镇后只有三五个乡。而县城人口增加，街道办事处数量增加。乡级没财政收入，演化成县的派出机构。随着总人囗向以省会为中心的大城市聚集，大城市区的数量会增加。而少量位置不好的地级市会被撤并。所以，乡会大量减少，街道办事处会大量增加；地级市总数会略微缩量；县区总数会增加。

想法很好，但实施起来挺难的，各级全是阻力。。别说合村并镇了，村里小组合并都各种幺蛾子。。

目前人口只是开始下降，将来还会持续下降，特别是基层，特别是农村。人口多的自然村，还可以保留行政村，人口少的自然村，若干个合并成一个行政村。每个自然村至少保留一个村干部

当然，任何调整都不用一刀切实施的，几个别特殊地区，还需要特殊对待，但是，总体思路是不变的。

人口多有人口多的道理，人口少，或者人口减少，也是肯定有原因的，而且，情况只会越来越严重

偏远地区的乡镇可以改制成“乡公所”，搞派出化，把乡镇官府两会两院的编制省下来。

撤并之后失去公共服务，当地怎么守？就连强大如美国也因为人口流失丢失过领土，保障建制至少也可以为保卫边疆兜底。