技术人员“绿卡”：Facebook的创办人马克-扎克伯格是否可以?
难处1：要求技术人员具有中国工作经验，申请条件苛刻，与国际移民法的惯例相违背。要求申请人在申请前“已连续任职满四年、四年内在中国居留累计不少于三年且纳税记录良好”，这一规定将技术移民申请人在中国具备的工作经验，由鼓励条件混淆为必备条件。国际移民法的惯例是，鼓励而是不要求技术移民申请人具有本国工作经验，如果有，对其申请给予优先考虑或者奖励分。例如，即将在2007年9月1日实施的新的澳大利亚技术移民记分考核办法规定，申请人如果在澳洲境内有12个月每周不低于20小时的带薪的与其提名职业相关的技术工作经验则可以获得10分移民分，以前的规定是，申请人如果在澳洲境内于4年中有半年的工作经验可以获得5分奖励分。目前的规定排除了只有外国工作经验的外籍人才申请技术移民的可能性，仅为具有中国工作经验的外籍人才申请中国技术移民提供了可能。
难处2：关闭了高级技术工人技术申请“绿卡”的途径，而这些人占到了技术工人比重的35%。我国目前有技术工人约7000万，其中初级工占60%，中级工占35%，高级工仅占5%。发达国家技术工人中，初级工占15%。中级工占50%，高级工占35%。北齤京市统计局的一项统计显示：在月薪超过5000元的10大职位中，需要高级技术工人的就占4个。由于技工技术低下所导致的产品质量问题，我国每年要造成约上千亿元的经济损失。2004年《外国人永居办法》关闭了高级技术工人技术移民中国的途径。这种不妥做法，在其他国家，例如加拿大曾经发生过，已经得到了纠正。加拿大国会于2007年6月6日通过一项议案，完善以前的大学学历以上者才可以申请加拿大技术移民的政策，解决日益短缺技术劳工问题。通过吸收外籍高级技术工人，可以直接弥补我国高级技术工人的缺口。
　　难处3：根据职位设置条件，以致一些外国人不知自己是不是人才，也不知怎样才算人才。《外国人永居办法》以申请人职位为基础的技术移民制度。但是，职位的内涵空泛，在不同国家、行业、企事业机构，没有统一的内容，移民齤主管部门很难客观评估申请人是否具备从事本国某一职位的能力，也很难因调整职位清单，而使移民政策更好地适应国内对专业性技术人才的需求。科技人才属于专业人才，不一定担任副总经理等领导岗位。按职位设条件，无疑把科技人才申请“绿卡”之路“堵死了”。而且很多外国人不清楚现行政策的内容，涉及到多部门法律时，他们也不清楚这其中的区别。以致于一些外国人不知道自己是不是人才，也不知道怎样才算是人才。
　　结果：马克-扎克伯格既不是副厂长也不是副教授，很有可能无法申请到技术类“绿卡”。中国一年平均发放200多张技术类“绿卡”，而单是外国专家局管理的专家就有50多万人。美国每年发放12万张技术类“绿卡”，2006—2010年，有2200万人口的澳大利亚年均引进技术类永久居留移民10万人。有近2000万人口的北齤京市至今年均发放了中国“绿卡”不到1百张，完全不成比例。新西兰这个不到500万人口的国家，一年发出的工作签证就有18万。所以如果案件文件的规定，马克-扎克伯格也很有可能因为不是副厂长副教授以上，当然更没在中国住满三年，而无法申请到技术类的“绿卡”。



　　绿卡数量“跟没有一样”
　　中国移民法律专家刘国福多年来研究中国绿卡、国籍等问题，在他看来，现在的绿卡门槛太高，不利于人才引进。
　　按照公齤安部公布的数据，截至2011年底，持有中国绿卡的外籍高层次人才及家属1735人，年均248人。“248张是什么概念？”刘国福问南都记者，“同期美国年均发放绿卡多少张？100万张！技术类每年平均12万张。”———美国每年发放的技术类绿卡是中国的近500倍。
　　刘国福介绍说，2006-2010年，有2200万人口的澳大利亚年均引进技术类永久居留移民10万人。有近2000万人口的北京市至今年均发放了中国绿卡不到1百张，完全不成比例。
　　刘国福认为，我国管理部门已经认识到了有问题，但还没认识到问题的严重程度。在他看来，每年200多张绿卡“跟没有一样”，刘国福说，“这会有负面效果，外国人才会认为你就是在玩个文字游戏。”
　　2011年，106万人获得美国绿卡，其中中国人第二多(仅次于墨西哥)，占到了总数的8 .2%，共有87016人。这个数据呈逐年递增趋势，2009年拿到美国绿卡的中国人有64238人，占5.7%；2010年70863人，占6.8%。
　　2011年的美国绿卡数据是4月份公布的，就在同一个月，中国公齤安部公布了中国绿卡数据———截至去年底一共发放4752张。
　　美国是个移民国家，中国不是，但中国同样需要吸引海外人才，绿卡已经成为了瓶颈。
　　绿卡不应是一种恩赐
　　原公齤安部出入境管理局局长崔芝菎曾说：“我们的绿卡门槛确实比较高，但非移民国家的情况都一样，这是符合国际惯例和中国实际的。”而刘国福此前对媒体表示，“跟其他非移民国家比较，人家也比我们宽松得多，绝不可能像我们一年只批几百个甚至几十个。”比如不是移民国家的英国，全国人口6200万，技术移民一年3万多。
　　9月3日，刘国福在接受南都记者采访时表示，中国在绿卡问题上设置了非常高的门槛，不是最优秀的不要，这样不利于引进人才。“如果真的符合这么好条件的人一定非常优秀，是不是非来中国不可呢？我们是不是有些太自大，人才就非你莫属？”刘国福说，“我们应该谦恭一些，应该欢迎人才，而不是管理人才。”
　　真的最优秀人才要来，也面临一些繁琐的手续和硬性的规定。“比尔·盖茨、巴菲特够不够优秀？他想来中国定居可不可以？不可以，因为他没有现行规章要求的中国工作经验。”
　　在刘国福看来，目前我国人才引进缺乏横向比较，缺乏与其他国家竞争的心态，而是有一种我给你绿卡是种恩赐的心态，好像别人求着你办事，你要管理他。
　　中国绿卡制度准备变革
　　刘国福提到的问题也是公齤安部、人社部等相关部委考虑的问题，为了更好地吸引人才，近年来各部门也做出了很多努力。
　　9月2日，人力资源和社会保障部副部长王晓初在京举行的一个论坛上对南都记者表示，政府将利用中国长期居留制度和签证便利制度，解决外籍的留学人员和外籍华人回国遇到的各种实际问题，人社部联合逾20个部委共同制定了两份文件，分别围绕华裔在中国国内长期居留的待遇问题，以及外籍专家来华的签证和居留问题，最大程度上给予便利———这将是2004年中国绿卡制度建立以来，首次较大规模的完善和修订。
　　“2004年的规定(《外国人在中国永久居留审批管理办法》，以下简称绿卡审批办法)存在缺陷，没有界定持有中国绿卡的人享有哪些权力，好像只是可以出入境，那叫多次往返签证不就好了，为什么要叫永久居留证呢？”一位参与了相关政策讨论制定的人士向南都记者透露，中国绿卡制度将在近期迎来较大变革，王晓初提到的文件将由人社部、公齤安部、外交部、商务部、科技部、卫生部等近相关部委会签，在医疗、教育、养老等各个方面作出明确规定，给绿卡制度以血肉。
　　第二阶段是对绿卡审批办法进行修改，“大的方向是放宽，但目前争论还比较多。”该人士介绍说，外界关于“中国绿卡是世界上最难拿的绿卡”等抱怨，也在影响决策考量。
　　公齤安部也公开确认，将一步扩大我国‘绿卡’签发对象，建立人才签证制度，为引进外籍高层次人才提供充分的入出境和停居留便利。
　　对于未来中国绿卡制度的改变，刘国福希望能够破除官本位和学历崇拜，“为什么一定要副总？一个公司上千人，副总可能只有两个，而高级技术人才有很多，我们国家就只要当官的副总？为什么一定要博士、教授？所有国家都欢迎技术人员、高级技工，只有中国恰恰相反。”
　　“卢安克为什么拿不到绿卡？因为他只是老师，不是校长、教授；因为他只是员工，不是大公司副总。但我们难道不需要卢安克吗？”刘国福问。



搬运结束……碎觉喽，各位兔子们晚安……

【 2009年7月24日，山东聊城，长期居住在山东省聊城市的美籍女士牧琳爱(英文姓名Eunice Moe Brock)获得“中国绿卡”。】
牧琳爱女士成为山东省首位以“特殊人才”而获得我国永久居留资格的外国友人。
1917年，牧琳爱出生在中国北戴河，她的父母是传齤教士。因为父母工作的原因，牧琳爱在聊城度过了非同寻常的童年。
1930年，13岁的牧琳爱跟随父母回到了美国。虽然离开了中国，但是一份对于中国的情结在她年幼的心灵上生根发芽，她萌生了将来再回到中国的念头。
1999年，82岁高龄的牧琳爱开始在聊城市国际和平医院和阳谷县安乐镇刘庙村长期居住，她曾多次向当地小学、医院、村民捐款捐物，并义务授课、支持当地农村发展。曾被授予“慈善之星”、“山东慈善奖”最具爱心慈善行为楷模等荣誉称号，当选“2006年山东十大新闻人物”，入选“感动山东真情故事”十大人物，被省政齤府授予“齐鲁友谊奖”。


【拿中国绿卡的第一人——寒春】
　2010年6月8日凌晨，中国绿卡第一人寒春因病在北京协和医院逝世，享年89岁。7年前的圣诞节，她的丈夫阳早在北京去世。阳早、寒春将毕生精力都献给了中国，献给了中国的奶牛事业。有人曾称赞阳早、寒春是白求恩式的国际主义战士和具有牛的精神——吃的是草，挤出的是奶。夫妻俩生前说过：“我们吃了中国人2万斤粮食，做了一点有益于人民的解放事业，应该的。”
　　寒春原名琼·辛顿，1921年4月20日出生于美国芝加哥，是小说《牛虻》作者伏尼契的孙女。她是曼哈顿计划中少数的女科学家之一，与杨振宁是大学同学，曾做过费米的助手，并参加投放广岛、长崎原子弹的研制。当黑色蘑菇云升空时，同事慨然：“这是日本人的骨头和肉！”此话使寒春放弃了做纯科学家的梦想。1948年，寒春追随学农牧专业的未婚夫阳早辗转来到了中国。60多年来，夫唱妇随，她来中国后一直都在与奶牛打交道；作为第一个拿到中国“绿卡”的美国人，她享受副部级待遇，却始终居住在牛场破旧的平房里。
　　1949年，寒春和阳早在延安的一个窑洞里举行了婚礼。解放前夕，寒春和阳早赶着83头荷兰奶牛从延安来到位于陕北和内蒙古交界的三边牧场，对牛进行改良。4年后，他们又带着1000多头牛落户西安草滩农场，并在这里度过10年时光。“文齤革”开始后，他们落脚在昌平小王庄的农机试验站奶牛场，一呆到如今。
　　寒春的两儿一女都出生在中国，1976年前后，三人相继赴美。她的二儿子阳建平说，“若在这个世界上找出像他们一样的理想主义者，比较难了。”
　　2004年，寒春从北京市**局领到了中国首张“绿卡”——《外国人永久居留证》，当这名83岁高龄的老人出现在出入境管理处，有记者问她，“您有没有想过回美国？”她操着一口纯正的北京话，笑着回答，“我生活得很好。我在沙河工作，那里空气好。我和我养的牛在一起生活，为什么要回美国？”


“能成为中国郑州永久居民，我非常荣幸，非常自豪！”2008年10月21日上午，澳大利亚籍专家力欧·莱西先生在市公齤安局拿到“中国永久居留证”时， 激动不已。
　　力欧·莱西生于英国，后加入澳大利亚国籍。1998年，力欧·莱西在小浪底水利枢纽工程中担任项目经理，其间利用业余时间在工地上开办免费英语学习班。2002年起，相继在华北水利水电学院等学校任教。2003年，被河南省省政齤府授予“黄河友谊奖”。
　　2000年，力欧·莱西先生与郑州郭女士结婚，一直在郑州市居住。2006年11月，力欧·莱西先生向郑州市公齤安局出入境管理处提交“外国人永久居留证”申请。2008年8月，经公齤安部批准，力欧·莱西获得在中国的永久居留资格。

中评社华盛顿2012年10月14日电，中国公齤安部出入境管理局副局长曲云海14日在华盛顿间透露，中国正逐步降低外籍华人办理在华永久居留权（中国绿卡）的审批门槛，外籍华人除了可按投资、任职者身份申请中国绿卡之外，还可因为家庭团聚事由申请绿卡。
据了解，家庭团聚事由包括未满18岁的外籍华人与在中国的直系亲属团聚，中国公民的外籍配偶和子女，外籍老年华人投靠国内亲人或回国长期居留养老等。
从2004年到2012年，已经有3千多名外国人获得中国绿卡，其中家庭团聚类占1600多人，大约占一半。以往中国绿卡主要面向在中国投资创业、长期任职的外国人，或者中国需要引进的外国人才。曲云海说，绿卡适用于家庭团聚事由，显示中国发放绿卡总的趋势是范围扩大，门槛降低。
曲云海指出，中国采取积极措施，为外籍华人提供入境、停留、居留便利。从2010年6月1日起，中国公齤安部推出扩大外国人居留许可签发对象政策，增设了探亲、投靠、置房（置房类家属）、赡养、寄养类居留许可。
曲云海对中评社记者说，合法入境的外籍华人，凡符合条件者均可办理上述长于180天的居留许可，具体时间居留时间长短根据具体事由而定，居留时间快到期时，只要居留事由还存在，即可申请延期。