饿死老百姓的原因是自然灾害吗？

在1961年和1962年财政困难的情况下，我们既没有举借新的外债，也没有发行国内公债，并且还偿还了到期的债务...尽管我们自己有很大的困难，我们还是根据可能的条件...积极地援助了社会主义兄弟国家...五年对外援助支出总计236200万。——李先念《关于1961年和1962年国家决算的报告》节录。